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打擊假消息修法卻惹得民怨滿天飛... 言論自由真的開倒車了嗎？

《數通法》草案擬定，社群平台業者對於部分假消息有一定的協力義務，建立自律機制，遏止不實消息流傳。（圖片來源／pixabay）

不實爭議訊息在當前社會中充斥，政府究竟要如何嚴防假消息對社會安定造成干擾，成了一項大難題，但其實這既非新難題也不是新議題，早在過去就已經有相關法律規範，只是當時並未清楚定義何謂「假消息」，近來傳出行政院擬透過《數位通訊傳播法》，要求社群平台業者負連帶「查核」責任，意外引起不少爭議與反彈，這當中到底問題出在哪？

政府打擊假消息，社群平台要負連帶查核責任？

為了加強打擊假消息，行政院召集「防制假訊息危害專案小組」，將開始檢視各部會法律是否有需要修法之處，藉此讓攸關「惡假害」訊息的規範更加完整，首波一共約有10部法案將進行調整，其中最受到外界關切的是《數通法》草案。

先前傳出，《數通法》將加重社群平台業者的查證責任，倘若平台上被發現出現不實訊息流傳，平台有責進行查證，而當證實為假消息後，平台必須在24小時內下架訊息，否則將受到罰則處分。消息一出旋即掀起廣大議論，其中全台最大臉書社團「爆料公社」立刻跳出來批評，「我們不是司法單位，而且沒有調查權，是不是假資訊、假消息，標準到底誰說了算？」

「現在到底是不是言論自由？實在很懷疑。」爆料公社聲明點出不少人對政府規範產生的共同疑問。負責召集假訊息防制小組的政務委員羅秉成除了10日上火線緊急開記者會滅火，11日更接地氣開直播，再次說明行政院實際的政策方向。

修法讓言論自由開倒車？

事實上，假消息並非新話題，現行法規中與假消息有關的法律多達10多部，但為了加強阻斷假消息流傳，因此需要盤點現行法規要件是否明確，並檢討刑期與罰責輕重是否合理。至於《數通法》掀起的爭議，羅秉成指出，《數通法》是NCC草擬的一部新法律，2017年11月才從行政院會上通過，並提報立法院審議，目前僅通過立法院初審，仍待朝野協商中。

然而，其實在《數通法》草案中已明定，平台網站服務業者主要是傳輸、儲存使用者資料，原則上並無監督與檢查義務。不過，羅秉成表示，平台業者仍有一定的協力義務，針對部分與假消息有關的資訊，平台業者要有自律機制，對不當或違法言論進行處理，這並非要加重社群平台業者查證責任，而是鼓勵平台與政府協力合作；後續會與社會各界溝通，蒐集意見後再提出草案，因此在13日行政院會提報的草案中，將不包含《數通法》草案。

言論自由將因修法而受到箝制？羅秉成並不這麼認為，他強調，雖然假消息也是種言論，但就如同買賣自由一樣，不能容忍賣假貨危害他人的自由，換句話說，放假話害人、造成社會和個人危害的自由也不能放任。

政府防制假消息可從這些方式下手

不過，整體而言，回歸到法律層面，除了要先經過立法三讀通過，在法律上可以作為處罰依據外，最後還是得通過獨立審判的法院認定才算數。而對於相關修法調整，朝野立委看法不一，有些人認為，在考量言論自由範圍之下，做適當修法有其必要；但另一方面也有人認為，假消息認定不易，國外多由第三方機關認定，倘若政府透過修法遏止假消息，會有球員兼裁判的疑慮存在。

至於站在社群平台業者角度來看，批踢踢實業坊（PTT）創辦人杜奕瑾指出，打擊假消息若從平台或內容下手，容易成為極權統治工具，且判斷真假的成本過高，由單一權責單位或平台判斷訊息真偽，幾乎不可能。

杜奕瑾認為，政府也許能從其他方式著手，好比說設立獎勵制度，鼓勵造假內部吹哨者舉報；打擊造假經濟利益，例如：當查明口碑行銷公司造假時，懲處接案金額的50倍；平衡造假媒體效益，購買等值媒體效果來平衡造假消息；或從用戶行為結合科技解決，透過科技分析社群網路用戶行為，抓出偽使用者。

由此可見，遏止假消息流傳最大的困難點依然在於定義，即便政府大方向認定假消息就是惡意、虛偽假造、造成危害的訊息，但在實際判定上的難度依然很高，也備受爭議，不免在相關修法上碰到阻礙，而後續要如何兼顧社會各界意見，在不傷害言論自由的前提下，達到防制假消息的效果，對政府而言是項考驗。

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有的傷透菜農腦筋、有的受戰火波及《蝶類誌》細數粉蝶科不凡身世

建立於 2018/03/20 上稿編輯： CLiao 本報2018年3月20日台北訊，特約記者廖靜蕙報導

菜園中常常出現的白粉蝶，讓農民傷透腦筋而成為防治對象。每年春天高雄美濃黃蝶翠谷翩翩飛舞的淡黃蝶，秋天越來越常見於金門的豔粉蝶，牠們從哪裡來？又曾經發生過甚麼故事？粉蝶擅長遷徙、隨著乾濕季變化斑紋、既讓農民頭痛又能指引生路，有如鄰家好友又撲朔迷離的令人神往。除了有《台灣蝶類誌》（卷二）透過科學紀錄平實記載其習性外，不妨聽聽蝴蝶研究學家徐堉峰細數家珍！

台灣蝶類誌作者徐堉峰細數粉蝶科身世之謎。林務局提供。菜園中的白粉蝶上山跟著牠找食物就對了

高麗菜、花椰菜、大白菜、芥菜等，這類十字花科蔬菜，不只是人類愛吃，也吸引粉蝶前來拜訪用餐。白粉蝶（Pieris rapae）、緣點白粉蝶（Pieris canidia）是菜園常見的粉蝶，由於將卵產在十字花科寄主植物體上，幼蟲又以寄主植物葉片為食源，十字花科又大多為人類食用蔬菜，而聲名狼籍。

台師大生命科學專業學院教授徐堉峰常跟學生分享概念，在便當中吃到白粉蝶幼蟲，要心存感激。「一般人看到蟲吃菜，就認為是害蟲，其實白粉蝶的幼蟲對農藥非常敏感，一點農藥就能殺死牠。」他大學時是植病系昆蟲組，具備植病知識，便當有白粉蝶幼蟲，代表著沒有農藥殘留。

油菜花田上有白粉蝶翩翩飛舞，景觀上頗具觀賞價值。雖然農民殷勤驅趕，所幸台灣野生十字花科植物豐富，提供白粉蝶食源。若上山找不到食物吃，跟著白粉蝶就對了。白粉蝶吃的十字花科人類都可吃，何且掛保證無毒，可視為野菜，只是未經馴化，吃起來有苦味。喜愛十字花科的白粉蝶，常成為農業防治對象，其實牠可能是野外指引生路者！攝影：李信德遷移性強遷粉蝶遷徙路線解密中

遷粉蝶是國際上以遷移性強著稱的蝶種，黃蝶翠谷的淡黃蝶就是遷粉蝶（Catopsilia pomona），由於專吃鐵刀木及阿勃勒這類外來種植物，讓牠與台灣的關係披上神祕面紗。遷粉蝶（乾季型）是黃蝶翠谷歌詠的對象淡黃蝶。攝影：徐堉峰

「蝴蝶分布是動態的，像這種遷移性很強的蝴蝶，過去就在菲律賓、馬來西亞和台灣之間常有長距離移動，遇有食草就產卵。」徐堉峰解釋，台灣野生植物中也有決明，但可能數量不多，也就未頻繁造訪；待人類有計畫密集種植鐵刀木、阿勃勒後，無疑提供豐富的食源，吸引牠們停留繁衍，族群數量也跟著明顯。

這類的案例還不少。他舉斑紋隨著乾濕季明顯變化、現在高雄、屏東和台東常見的鑲邊尖粉蝶（Appias olferna）為例，日治時代只有一筆紀錄，從此以後銷聲匿跡，直到2002年再度出現高雄小港機場附近。這一次台灣野外有了平伏莖白花菜（又名成功白花菜），1980年代早期，南部發現的新記錄外來植物，後來成為南部常見的野草，是鑲邊尖粉蝶幼蟲的唯一食草，族群從此定居台灣。

他推測日治時代鑲邊尖粉蝶來過台灣，但因缺乏食草而未能根植台灣。「現在，我們幫牠把食草種好了！」徐堉峰解釋，這種蝴蝶是熱帶蝴蝶，從菲律賓來，氣候夠熱就繼續往北走；目前台灣的食草已經北上台北。他預估全球暖化下，鑲邊尖粉蝶有可能隨著食草繼續北上。一些粉蝶科物種，會隨著乾濕季變化形體，圖為鑲邊尖粉蝶（雄性）雨季型樣貌。攝影：呂晟智鑲邊尖粉蝶乾季型（雌）。攝影：呂晟智

目前粉蝶科尚未有保育類物種，不過徐堉峰認為1999年發現命名的「截脈絹粉蝶」（Aporia gigantea）處境堪憂，這幾年由於大武山南橫、小鬼湖一帶崩塌人類進不去，而缺乏調查、目擊紀錄。過去已知的族群數量就不多，主要原因是其食草十大功勞，需與採藥者競爭，又因幼蟲只出現向陽山坡，而這些地方的十大功勞也特別容易發現，因此推測採集壓力可能導致食草減少而影響族群數量。受戰爭影響？豔粉蝶半世紀回不來

徐堉峰這幾年試圖解開金門豔粉蝶（Delias pasithoe）、丹心豔粉蝶（Delias acalis）從哪裡來的謎題。以桑寄生為食源的豔粉蝶，這幾年秋冬之際不斷來訪金門。由於金門沒有桑寄生科與檀香科植物生長，艷粉蝶屬蝴蝶在當地沒有幼蟲寄主植物，因此無疑來自其他地方。

為了解答豔粉蝶從哪裡來？為什麼來金門？徐堉峰與台灣蝶會組成研究團隊找答案，調查結論於去（2017）年6月發表在國際期刊Zootaxa。以下文字敘述，經徐堉峰同意，改寫自台灣蝴蝶保育學會的文章。

研究團隊推論，秋天廈門的蜜源少，使得一部分豔粉蝶往外擴散找食物，金門與廈門最短距離只有2公里，擴散到金門相當合理，10、11月牠們就來金門採蜜。至於牠們第二年是否回廈門目前並無答案。研究團隊2015年11月4～6日進行三天的數量調查，共記錄艷粉蝶244隻，為數不少。徐堉峰更推測，以前金門可能是豔粉蝶秋冬季繁殖採蜜之處。

豔粉蝶是東南亞相當繁盛的族群，接近300多種蝴蝶的幼蟲寄主植物，以桑寄生科與檀香科的半寄生性植物為主。桑寄生（mistletoe）又名槲寄生，它的種子內是一種半透明汁液，一捏就擠出黏液，讓靠鳥、其他媒介四處沾黏、傳播，達到繁衍的目的。聖誕節期美國人會採槲寄生掛在門口，掛在門口代表家族興盛。只是，厚厚的金門植物誌，就是沒有這些植物的紀錄。

金門真的沒有桑寄生嗎？徐堉峰推論金門過去應該有，只是不堪1958年八二三炮戰密集襲擊。在這次兩岸戰爭中，島上許多野生物幾乎消滅、生物多樣性大幅降低。歷經50年後，許多生物重返牠們熟悉的棲地，那麼如果過去真有桑寄生，何以半世紀後卻不見了？研究團隊繼而推敲，樹太年輕了！

原來桑寄生必須攻擊老弱殘樹，健康有抵抗力的樹則無法寄生。金門的樹齡大約在50歲以下，正值年輕氣盛，這使得桑寄生無從攻占。但是豔粉蝶雖找不到食草，卻未忘卻以前的老家，只是缺乏食源，家已不成家。丹心豔粉蝶等豔粉蝶數成員，有可能因戰火而離開金門。攝影：呂晟智喀拉喀托島啄花鳥來了等待豔粉蝶

金門發現的艷粉蝶屬蝴蝶沒有繁衍建立族群的情形並非特例。發生在印尼喀拉喀托島（Krakatau）火山爆發後的生物多樣性經驗，或許可以說明。

1883年火山爆發使得全島的動植物一夕消滅，爆發後殘存的島體卻在短短50年後，回復成濃密的熱帶森林。然而，鄰近喀拉喀托的爪哇及蘇門答臘森林生態系中最優勢、種類最多的艷粉蝶屬蝴蝶，卻始終未歸隊。即使協助桑寄生種子擴散的啄花鳥（Dicaeum），殷勤地四處沾黏桑寄生，但島上的樹木太年輕健康，不利桑寄生侵襲，終究功敗垂成。

反觀金門，戰火無疑摧毀或大幅影響當時金門的動植物相，使許多動植物消失，包括原本可能數量豐富的桑寄生及艷粉蝶屬蝴蝶。「也許有一天，樹夠老、桑寄生長回來了，牠們又能回金門定居。」徐堉峰說。這會是一段漫長的等待。

秋季到金門除了回顧那段烽火歲月，別忘了靜靜欣賞艷粉蝶回故土訪花的身影。看遷粉蝶不須到黃蝶翠谷，台北市也看得到！祕訣就在找到鐵刀木和阿勃勒！台北賞黃蝶熱點，到師大就沒錯，因為校樹就是阿勃勒！台北市的公園、學校機率很大，夏天滿天飛，南部則一年四季都有。黃蝶翠谷更因食草多，形成撲天蓋地的美麗景觀。食草足夠的條件下，黃蝶翠谷淡黃蝶呈顯鋪天蓋地的景觀。攝影：許書國延伸閱讀

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環境記者／自由撰稿人。從事社工10餘年，認知到畢竟是人的社會，再弱勢的人都可以為自己發言，決定轉投生態保育，為無法以人類語言發聲的生命與土地寫報導。現居台北市，與貓先生、龜小姐，微曦中閱讀，斗室中寫作。個人粉專「小麻通訊」。

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